省內(nèi)政策法規(guī)
甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省人社廳
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關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)
和社會保障體制機制意見的通知
甘政辦發(fā)[2009]179號
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門、有關(guān)單位：
省人社廳《關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年九月二十二日
關(guān)于全省創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和
社會保障體制機制的意見
(省人社廳 二○○九年八月二十七日)
為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，破除體制機制性障礙，加快勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷提高民生保障水平，現(xiàn)就創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體制機制提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，以構(gòu)建和諧、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展為目標，以改善和保障民生為重點，緊緊圍繞推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制，推動勞動保障事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持以人為本。把以人為本的理念落實到勞動保障工作的全過程，全面促進人的發(fā)展，滿足勞動者就業(yè)和社會保障的基本需求，確保廣大勞動者生活質(zhì)量和生活水平的不斷提高。
(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為創(chuàng)新就業(yè)和社會保障體制機制的重點，把就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴展，推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保險公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體統(tǒng)籌發(fā)展，使廣大勞動者共享改革發(fā)展成果。
(三)堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力相適應(yīng)。充分考慮歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟實力、收入水平、消費需求、資源總量等諸多因素，正確把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，量力而行，盡力而為。適應(yīng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的新要求，制定與經(jīng)濟發(fā)展支撐力相適應(yīng)的就業(yè)和社會保障工作目標，不斷推進保障工作，努力提高保障水平。
(四)堅持實行普惠性政策和解決特殊性問題相結(jié)合。在制定政策的過程中，既要注重出臺覆蓋面大的普惠性政策，也要考慮解決具體和特殊問題，研究制定針對勞動保障的特殊性政策。要以實施民生工程為重點，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題和困難問題。
(五)堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。明確政府、企事業(yè)單位和個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效配置社會資源，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的機制，引導(dǎo)社會成員在充分享受就業(yè)和社會保障權(quán)利的同時，依法承擔(dān)就業(yè)失業(yè)登記和參保繳費等義務(wù)。
三、主要目標。
(一)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使社會就業(yè)更加充分。
——到2010年，全省城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4?6％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達到500萬人，有組織輸出率達到60％，勞務(wù)收入達到450億元；培訓(xùn)農(nóng)民工40萬人；全省技能勞動者總量達到100萬人，其中技師和高級技師占技能勞動者的2％，高級工占20％以上。
——到2015年，全省城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)新增就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模保持在500萬人，勞務(wù)收入穩(wěn)定在500億元以上；培訓(xùn)農(nóng)民工60萬人；全省技能勞動者總量達到120萬人，其中技師和高級技師占技能勞動者的3％，高級工占30％以上。
(二)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
——到2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到244萬人、164萬人、294萬人、126萬人和72萬人。覆蓋面分別達到84％、91％、98％、70％和40％；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保人數(shù)達到310萬人，覆蓋面達到98％。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點正式啟動，10—15％的縣區(qū)納入試點范圍。被征地農(nóng)民、村干部養(yǎng)老保險制度基本建立。
——到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人，覆蓋率分別達到94％、95％、85％、65％，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到70％以上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋全省50％以上縣區(qū)，被征地農(nóng)民全部納入覆蓋范圍。
四、創(chuàng)新完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制機制。
促進城鄉(xiāng)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。按照實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標，理順統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制，健全完善就業(yè)工作機制，逐步形成促進城鄉(xiāng)就業(yè)的保障制度和長效機制。
(一)理順城鄉(xiāng)就業(yè)管理體制。把擴大就業(yè)放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，明確政府促進就業(yè)工作的重要職責(zé)。將現(xiàn)行的省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議、省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，合并成立省城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實施城鄉(xiāng)促進就業(yè)工作，研究制定城鄉(xiāng)就業(yè)工作方案，落實相關(guān)政策。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理組織體系，各級政府設(shè)立城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)技能鑒定等業(yè)務(wù)。
(二)健全完善政府促進城鄉(xiāng)就業(yè)責(zé)任機制。把就業(yè)工作列入我省經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，完善政府目標責(zé)任和考核檢查制度。牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定《甘肅省就業(yè)促進條例》及有關(guān)配套文件。推進積極就業(yè)政策的落實，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職責(zé)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)布局。建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系，制定城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)計劃，落實資金安排和任務(wù)分解，實行城鄉(xiāng)培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)一考核的辦法。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的就業(yè)權(quán)利，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)不受民族、性別、宗教信仰等不同的歧視，殘疾人、傳染病病原攜帶者也享有與其他勞動者平等的就業(yè)權(quán)利。各級政府協(xié)調(diào)司法機構(gòu)在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立就業(yè)法律工作室，負責(zé)平等就業(yè)政策落實和反就業(yè)歧視有關(guān)事務(wù)。
(三)健全完善市場導(dǎo)向就業(yè)機制。堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”方針，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。強化市場配置勞動力資源的作用，規(guī)范職業(yè)中介行為。健全我省勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記與失業(yè)登記制度，將在省內(nèi)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者納入失業(yè)登記范圍。建立健全人力資源市場社會服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人力資源合理流動。加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、輻射力強、資源共享、運行規(guī)范、服務(wù)高效的人力資源市場體系。
(四)健全完善促進城鄉(xiāng)就業(yè)政策扶持機制。建立有利于促進城鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等政策體系，并形成長效機制。實施以促進登記失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)為取向的就業(yè)扶持政策，開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決困難群體就業(yè)問題。實施以減少失業(yè)為取向的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范企業(yè)減員，減輕社會失業(yè)壓力。建立促進就業(yè)政策支持體系，發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟社會政策推進就業(yè)的作用。完善經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的機制，在政府投資和項目實施時，同步開展就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)等工作。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場全面向城鄉(xiāng)勞動者開放，對城鄉(xiāng)勞動者實行公平就業(yè)待遇，開展免費公共就業(yè)服務(wù)，實施城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度。實施農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)工程、勞務(wù)基地建設(shè)工程、人力資源市場體系建設(shè)工程、勞務(wù)品牌建設(shè)工程、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民工權(quán)益保障工程等“六大工程”，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(五)健全完善城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)援助機制。依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開設(shè)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體服務(wù)專門窗口，實施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、技能培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、小額擔(dān)保貸款、社保補貼等就業(yè)援助辦法。重點消除“雙零”家庭，即消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭。各級勞動保障部門設(shè)立就業(yè)援助工作室，負責(zé)零就業(yè)家庭等困難就業(yè)群體的就業(yè)援助日常事務(wù)。
(六)健全完善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。認真貫徹省政府辦公廳《批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制。堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善以小額擔(dān)保貸款、稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，穩(wěn)定和完善市場準入、企業(yè)設(shè)立、投融資等方面對創(chuàng)業(yè)主體的支持體系。將落實小額擔(dān)保貸款政策作為推進全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的重要舉措，建立和完善小額擔(dān)保貸款工作長效機制。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源市場開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，負責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、市場跟蹤服務(wù)等。開展以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的活動，推進全民創(chuàng)業(yè)取
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