省內(nèi)政策法規(guī)
甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計實施辦法
發(fā)布日期：2012-09-03作者：jtsjb點擊量：7026次
甘肅省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計實施辦法
（甘辦發(fā)〔2011〕117號）
2011年12月26日
第一章 總則
第一條 為健全和完善經(jīng)濟責任審計制度，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)干部”）的管理監(jiān)督，推進黨風廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的對象包括：
（一）各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際負責本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
（三）國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。
（四）省級以上人民政府批準的開發(fā)區(qū)、新區(qū)且屬省、市（州）管轄的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
第三條 本辦法所稱經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當履行的職責、義務(wù)。
第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)當依法接受審計監(jiān)督。
根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責任審計。實行任中經(jīng)濟責任審計與離任經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，以任中經(jīng)濟責任審計為主導(dǎo)，有選擇、有重點地開展離任經(jīng)濟責任審計。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的管轄依照干部管理權(quán)限確定。
上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟責任審計計劃項目授權(quán)給下一級審計機關(guān)實施審計。法律、法規(guī)規(guī)定不得授權(quán)的除外。
各市（州）、縣（市、區(qū)）審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施。
第六條 審計機關(guān)依法獨立實施經(jīng)濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復(fù)審計人員。
審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。
第七條 各級黨委和政府應(yīng)當定期聽取經(jīng)濟責任審計工作匯報，研究重要事項。
經(jīng)濟責任審計工作所需的經(jīng)費應(yīng)當列入審計機關(guān)的部門預(yù)算，由本級黨委和政府予以保證。
第二章 組織管理
第八條 各級黨委和政府應(yīng)當加強對經(jīng)濟責任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議召集人由同級黨委或政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，牽頭和統(tǒng)籌上述部門的相關(guān)工作。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室作為辦事機構(gòu)，同審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)合署辦公，負責落實聯(lián)席會議各項決定及其他日常工作，為聯(lián)席會議成員單位提供與經(jīng)濟責任審計工作相關(guān)的服務(wù)。聯(lián)席會議辦公室主任職級為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)職級。
第九條 聯(lián)席會議的主要職責是研究制定有關(guān)經(jīng)濟責任審計的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報經(jīng)濟責任審計工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。聯(lián)席會議應(yīng)建立健全各項制度，每年定期開會研究經(jīng)濟責任審計工作并作出有關(guān)決定，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能。
聯(lián)席會議辦公室的主要職責是研究起草有關(guān)經(jīng)濟責任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟責任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗，督促落實聯(lián)席會議決定的事項。
第十條 經(jīng)濟責任審計應(yīng)當有計劃地進行。組織部門每年年底前應(yīng)當會同紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)商確定下一年度經(jīng)濟責任審計項目，提出經(jīng)濟責任審計委托建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究后提出經(jīng)濟責任審計計劃草案，由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。
第十一條 組織部門在委托經(jīng)濟責任審計項目時，應(yīng)當采取劃片、劃區(qū)域的形式，對同一地域被審計對象，可計劃在一個年度內(nèi)安排經(jīng)濟責任審計；突出審計重點，加強對掌握大量資金（資產(chǎn)、資源）的重點部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計。
對同一地區(qū)的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和審判機關(guān)、檢察機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及同一部門（單位）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任原則上實行同步審計。
對離職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及承擔經(jīng)濟責任不多、管理資金量不大等非重點審計單位或接受財政財務(wù)審計、經(jīng)濟責任審計時間不滿一年的部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不再安排或短期內(nèi)不再安排經(jīng)濟責任審計。
第十二條 遇有特殊情況需要追加審計項目的，由組織部門與審計機關(guān)協(xié)商后提出建議，經(jīng)聯(lián)席會議辦公室研究提出追加審計計劃草案，并由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入年度審計工作計劃并組織實施。
第十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟責任告知制度。組織部門在與新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職談話時，應(yīng)當告知其經(jīng)濟責任的具體內(nèi)容和經(jīng)濟責任審計有關(guān)要求。聯(lián)席會議辦公室做好相關(guān)工作。
領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況應(yīng)當作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)報告的重要內(nèi)容。報告情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
第十四條 實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭去公職、辭退之前，應(yīng)當清理單位財政財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、經(jīng)濟訴訟和擔保，以及個人管理使用的公共財物和賬面未涉及的其他事項等，按制度規(guī)定及時辦理離任經(jīng)濟事項的交接手續(xù)。
第十五條 各級審計機關(guān)應(yīng)當與組織部門加強合作，運用信息技術(shù)建設(shè)經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫，確保及時更新；實施審計對象分類管理，根據(jù)不同類別審計對象，可以采取不同的經(jīng)濟責任審計方式和方法。對不實施離任審計的，以領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接制度等形式實施監(jiān)督。
第十六條 按照“全面審計、突出重點”的原則，實行經(jīng)濟責任審計中長期規(guī)劃制度。年度經(jīng)濟責任審計計劃與中長期規(guī)劃應(yīng)當相互銜接。
第十七條 審計機關(guān)實施企事業(yè)單位、社會團體領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，遇有審計力量不足或相關(guān)專業(yè)知識受到限制等情況時，可以參考《審計署聘請外部人員參與審計工作管理辦法》（審辦發(fā)〔2010〕68號）的規(guī)定聘請外部人員參與審計。
第三章 審計內(nèi)容
第十八條 經(jīng)濟責任審計應(yīng)當以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容。
第十九條 市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家有關(guān)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況；重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；本地區(qū)財政收支真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；土地礦產(chǎn)等稀缺資源的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；民生保障和改善情況；政府投資項目的建設(shè)和管理情況；環(huán)境治理及環(huán)境改善情況；對直接分管部門的監(jiān)管情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、廉潔從政規(guī)定情況。
第二十條 省、市（州）、縣（市、區(qū)）黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家有關(guān)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展情況；重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；本部門（系統(tǒng)）、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)管理情況；重要基本建設(shè)項目和修繕項目的管理情況；對所屬單位的監(jiān)管情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、廉潔從政規(guī)定情況。
第二十一條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策情況；領(lǐng)導(dǎo)和促進本企業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、融資、對外擔保、資產(chǎn)處置、大宗采購、建設(shè)項目和大額資金運作等重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；國有資產(chǎn)保值增值和國有利益實現(xiàn)情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、廉潔自律規(guī)定情況。
第二十二條 黨委、政府和部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任且實際履行經(jīng)濟責任的，經(jīng)濟責任審計內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當履行的經(jīng)濟責任。
各級黨委、政府以及聯(lián)席會議成員單位等提出的要求或提供的情況，應(yīng)當作為審計關(guān)注的重點。
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