國家政策法規(guī)
關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見
國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門
關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)
引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知
國發(fā)〔2009〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本通知精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)政策導向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
國務院
二○○九年九月二十六日
關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)
引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財政部
國土資源部 環(huán)境保護部 人民銀行
質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會
為切實將黨中央、國務院應對國際金融危機的一攬子計劃落到實處，鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，引導新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)問題需引起高度重視
為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務院審時度勢，及時制定和實施了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
（一）鋼鐵。2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。
（二）水泥。2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。
（三）平板玻璃。2008年全國平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱，約占全球產(chǎn)量的50%，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過8億重箱，產(chǎn)能明顯過剩。
（四）煤化工。近年來，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實，不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評價，盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復建設(shè)嚴重，產(chǎn)能過剩30%，在進口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。
（五）多晶硅。多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩。我國光伏發(fā)電市場發(fā)展緩慢，國內(nèi)太陽能電池98%用于出口，相當于大量輸出國內(nèi)緊缺的能源。
（六）風電設(shè)備。風電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了風電設(shè)備投資一哄而上、重復引進和重復建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。
此外，電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾也十分突出，一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項目。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過于求，我國電解鋁產(chǎn)能為1800萬噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%；我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內(nèi)消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產(chǎn)量靠出口；大型鍛件存在著產(chǎn)能過剩的隱憂；化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。
必須清醒地認識到，2008年第四季度以來我國工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)的困難，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響，另一方面也有我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的內(nèi)因，不少行業(yè)重復建設(shè)、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的情況下產(chǎn)能過剩矛盾加劇。當前我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，應對國際金融危機取得的成果還是初步的、階段性的。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇。因此，盡快抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長點上來，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
二、正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)的政策導向
當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要輔之必要的調(diào)控措施，注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導向：
（一）主要原則。
一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設(shè)，推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局；依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
二是分類指導和有保有壓相結(jié)合。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)<
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