國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知
國務院關于印發(fā)
物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知
國發(fā)[2009]8號
二○○九年三月十日
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
當前，國際金融危機對我國實體經濟造成了較大沖擊，物流業(yè)作為重要的服務產業(yè)，也受到較為嚴重的影響。制定實施物流業(yè)調整和振興規(guī)劃，不僅是促進物流業(yè)自身平穩(wěn)較快發(fā)展和產業(yè)調整升級的需要，也是服務和支撐其他產業(yè)的調整與發(fā)展、擴大消費和吸收就業(yè)的需要，對于促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照《規(guī)劃》要求，做好統籌協調、改革體制、完善政策、企業(yè)重組、優(yōu)化布局、工程建設等各項工作，確保《規(guī)劃》目標的實現，促進物流業(yè)健康發(fā)展。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關部門要根據《規(guī)劃》明確的任務分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。
物流業(yè)調整和振興規(guī)劃
物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產業(yè)，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業(yè)結構調整、轉變經濟發(fā)展方式和增強國民經濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，促進物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經濟增長點，特制定本規(guī)劃，作為物流產業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、發(fā)展現狀與面臨的形勢
（一）發(fā)展現狀。
進入新世紀以來，我國物流業(yè)總體規(guī)?？焖僭鲩L，服務水平顯著提高，發(fā)展的環(huán)境和條件不斷改善，為進一步加快發(fā)展奠定了堅實基礎。
1.物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2008年，全國社會物流總額達89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業(yè)實現增加值2.0萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業(yè)增加值占全部服務業(yè)增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。
2.物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。一些制造企業(yè)、商貿企業(yè)開始采用現代物流管理理念、方法和技術，實施流程再造和服務外包；傳統運輸、倉儲、貨代企業(yè)實行功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業(yè)轉型；一批新型的物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體。全社會物流總費用與GDP的比率，由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%，物流費用成本呈下降趨勢，促進了經濟運行質量的提高。
3.物流基礎設施條件逐步完善。交通設施規(guī)模迅速擴大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的設施條件。截至2008年底，全國鐵路營業(yè)里程8.0萬公里，高速公路通車里程6.03萬公里，港口泊位3.64萬個，其中沿海萬噸級以上泊位1167個，擁有民用機場160個。物流園區(qū)建設開始起步，倉儲、配送設施現代化水平不斷提高，一批區(qū)域性物流中心正在形成。物流技術設備加快更新換代，物流信息化建設有了突破性進展。
4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“大力發(fā)展現代物流業(yè)”，中央和地方政府相繼建立了推進現代物流業(yè)發(fā)展的綜合協調機制，出臺了支持現代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。物流統計核算和標準化工作，以及人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新等行業(yè)基礎性工作取得明顯成效。
但是，我國物流業(yè)的總體水平仍然偏低，還存在一些突出問題。一是全社會物流運行效率偏低，社會物流總費用與GDP的比率高出發(fā)達國家1倍左右；二是社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，“大而全”、“小而全”的企業(yè)物流運作模式還相當普遍；三是物流基礎設施能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、能力充分、高效便捷的綜合交通運輸體系，物流園區(qū)、物流技術裝備等能力有待加強；四是地方封鎖和行業(yè)壟斷對資源整合和一體化運作形成障礙，物流市場還不夠規(guī)范；五是物流技術、人才培養(yǎng)和物流標準還不能完全滿足需要，物流服務的組織化和集約化程度不高。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對我國實體經濟的影響逐步加深，物流業(yè)作為重要的服務產業(yè)也受到了嚴重沖擊。物流市場需求急劇萎縮，運輸和倉儲等收費價格及利潤大幅度下跌，一大批中小物流企業(yè)經營出現困難，提供運輸、倉儲等單一服務的傳統物流企業(yè)受到嚴重沖擊。整體來看，國際金融危機不但造成物流產業(yè)自身發(fā)展的劇烈波動，而且對其他產業(yè)的物流服務供給也產生了不利影響。
（二）面臨的形勢。
應該看到，實施物流業(yè)的調整和振興、實現傳統物流業(yè)向現代物流業(yè)的轉變，不僅是物流業(yè)自身結構調整和產業(yè)升級的需要，也是整個國民經濟發(fā)展的必然要求。
1.調整和振興物流業(yè)是應對國際金融危機的迫切需要。一是要解決當前物流企業(yè)面臨的困難，需要加快企業(yè)重組步伐，做強做大，提高產業(yè)集中度和抗風險能力，保持產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；二是物流業(yè)自身需要轉變發(fā)展模式，向以信息技術和供應鏈管理為核心的現代物流業(yè)發(fā)展，通過提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務，適應復雜多變的市場環(huán)境，提高自身競爭力；三是物流業(yè)對其他產業(yè)的調整具有服務和支撐作用，發(fā)展第三方物流可以促進制造業(yè)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工、專注核心業(yè)務、降低物流費用，提高這些產業(yè)的競爭力，增強其應對國際金融危機的能力。
2.調整和振興物流業(yè)是適應經濟全球化趨勢的客觀要求。一是隨著經濟全球化的發(fā)展和我國融入世界經濟的步伐加快，全球采購、全球生產和全球銷售的發(fā)展模式要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低企業(yè)物流成本，增強國民經濟的競爭力。二是為了適應國際產業(yè)分工的變化，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，完善物流服務體系，改善投資環(huán)境，抓住國際產業(yè)向我國轉移的機遇，吸引國際投資，促進我國制造業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展。三是隨著全球服務貿易的迅猛發(fā)展，要求加快發(fā)展現代物流業(yè)，培育國內現代物流服務企業(yè)，提高物流服務能力，應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。
3.調整和振興物流業(yè)是國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的必要保證。根據全面建設小康社會的新要求，我國經濟規(guī)模將進一步擴大，居民消費水平將進一步提高，貨物運輸量、社會商品零售額、對外貿易額等將大幅度增長，農產品、工業(yè)品、能源、原材料和進出口商品的流通規(guī)模將顯著增加，對全社會物流服務能力和物流效率提出了更高的要求。同時，中西部地區(qū)要求改善物流條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接東部沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，促進區(qū)域間協調和可持續(xù)發(fā)展。
4.調整和振興物流業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要舉措。調整和振興物流業(yè)，有利于加快商品流通和資金周轉，降低社會物流成本，優(yōu)化資源配置，提高國民經濟的運行質量；有利于提高服務業(yè)比重，優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟發(fā)展方式的轉變；有利于增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，擴大社會就業(yè)；有利于提高運輸效率，降低能源消耗和廢氣排放，緩解交通擁堵，實現經濟和社會的協調發(fā)展；有利于促進國內外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質量的物流服務需求，擴大居民消費；有利于國家救災應急、處理突發(fā)性事件，保障經濟穩(wěn)定和社會安全。
二、指導思想、原則和目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機對我國經濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，加快發(fā)展現代物流業(yè)，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業(yè)發(fā)展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。
（二）基本原則。
1.立足應對危機，著眼長遠發(fā)展。既要應對國際金融危機，解決當前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，保先進生產力，保重點骨干企業(yè)，促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；又要從產業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，解決制約物流產業(yè)振興的體制、政策和設施瓶頸，促進產業(yè)升級，提高產業(yè)競爭力。
2.市場配置資源，政府營造環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，調動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)
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